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    1. 檔案文化 > 紅色記憶

      集合抗戰民意的《陜甘寧邊區施政綱領》

      作者:劉 怡

      來源:中國檔案報

      2020-01-14 星期二

      ????《陜甘寧邊區施政綱領》又稱“五一施政綱領”(以下簡稱《綱領》),是抗日戰爭時期陜甘寧邊區具有根本法性質的政綱。這一綱領于1941年4月27日經中共中央政治局批準,5月1日由中共陜甘寧邊區中央局公布,廣泛征求意見,共21條。這件關于抗戰時期根據地建設的重要文獻,現珍藏于中央檔案館。

      ????陜甘寧邊區是中共中央的所在地,在抗日根據地的建設中起著示范作用。1937年,陜甘寧邊區民主選舉了各級政府,制定并實施了恢復和發展生產的計劃,并有組織地開展文化建設。1939年1月,陜甘寧邊區召開了第一屆參議會,通過了邊區抗戰時期施政綱領。1940年中共中央提出“三三制”的建政原則后,1941年11月陜甘寧邊區召開第二屆參議會,通過了5月1日公布的包含有“三三制”原則的施政綱領。

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      主要內容

      ??? 1941年5月1日,中共陜甘寧邊區中央局公布的《陜甘寧邊區施政綱領》(部分)。 中央檔案館藏

      ????《陜甘寧邊區施政綱領》號召邊區各社會階層、各抗日黨派,動員一切人力、物力、財力共同抗戰,堅持與邊區境外友黨友軍及全體人民的團結,反對投降、分裂和倒退行為。《綱領》規定,中國共產黨與各黨派、群眾團體按照“三三制”組織抗日民主政權,保證一切抗日人民的人權、政權、財權及言論、出版、集會、結社等各項自由民主權利。此外,還規定了改進司法制度、厲行廉潔政治、減租減息以及有關婚姻家庭、民族、外交、僑務等各方面政策。

      ????綱領的根據是“孫中山先生的三民主義、總理遺囑及中共中央的抗日民族統一戰線原則”,目的是“進一步鞏固邊區,發展抗日的政治經濟文化建設……堅持長期抗戰增進人民福利”。它的頒布,不僅在陜甘寧邊區建設史上,而且在中國革命史上都具有重要地位。

      為邊區的民主建設提供法律依據

      ??? 1941年11月,陜甘寧邊區召開第二屆參議會。林伯渠(前排左二)被選為陜甘寧邊區政府主席,民主人士李鼎銘(前排左三)被選為副主席。圖為全體參議員合影。
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      陜甘寧邊區婦女參加民主選舉

      ????《陜甘寧邊區施政綱領》全面體現了中國共產黨團結抗日的基本路線和邊區新民主主義社會的基本方針。其中,在民主政治方面有三條尤為引人注目。

      ????一是第五條“本黨愿與各黨各派及一切群眾團體進行選舉聯盟,并在候選名單中確定共產黨員只占三分之一”,“在共產黨員被選為某一行政機關之主管人員時,應保證該機關之職員有三分之二為黨外人士充任,共產黨員應與這些黨外人士實行民主合作,不得一意孤行,把持包辦”。這就是中共中央提出的“三三制”原則,即共產黨員與非黨的左派進步人士以及中間派各占三分之一。這次參議會,完全按照這個原則,選舉了新的參議員和政府委員,在選出的18名政府委員中,共產黨員只有6人,完全符合“三三制”的原則。“三三制”原則把很多開明人士真正團結到一起。開明紳士李鼎銘就是在這一政策感召下積極參政議政的。他在這次參政會上提出的“精兵簡政”的議案,得到毛澤東的重視,把它形成為政策,向全國各個敵后抗日根據地推廣。

      ????二是第六條“保證一切抗日人民(地主、資本家、農民、工人等)的人權、政權、財權及言論、出版、集會、結社、信仰、居住、遷徙之自由權”。這是人權保障政策。以民主保障抗日的勝利,以民主推動中國的進步,這是毛澤東一再闡明的觀點。綱領的這一規定,就是這個觀點的具體體現。

      ????三是第八條,“厲行廉潔政治,嚴懲公務人員之貪污行為,禁止任何公務人員假公濟私之行為,共產黨員有犯法者從重治罪。同時實行俸以養廉原則”。這些廉政的規定,特別是“共產黨員有犯法者從重治罪”,更加樹立了共產黨的威信,體現了從嚴治黨的要求。這一規定實行后,邊區的貪污現象大為減少。1940年,陜甘寧邊區司法機關審處的貪污案件為644起,1941年下降為153起,到1943年,邊區政務人員中的貪污腐化現象基本禁絕。此外,政府中的黨員積極樹立“人民公仆”的好形象,消除特權,深深扎根于人民群眾之中,邊區政府也一度被群眾稱為“只見公仆不見官”的人民好政府。

      為邊區的文化、經濟、外交等建設提供了政策保障

      ????《陜甘寧邊區施政綱領》在司法、文化、經濟、外交等方面也作出了重要的規定。

      ????一是第七條,“改進司法制度”,“重證據不重口供”,體現了先進的科學的司法原則。

      ????二是第九條規定“發展農業生產”,“解決貧苦農民耕牛、農具、肥料、種子的困難”。第十條規定:“保證一切取得土地的農民之私有土地制。”第十一條規定,“發展工業生產與商業流通,獎勵私人企業”,“實行自由貿易”。第十三條規定:“實行合理的稅收制度。”這些關于經濟建設和民生發展方面的政策,體現出當時根據地對經濟建設與改善民生的重視。

      ????三是第十四條規定:“推行消滅文盲政策”,“尊重知識分子,提倡科學知識與文藝運動。”第十六條規定:“男女平等。”第十七條規定:“民族平等。”第十八條規定:“歡迎海外華僑來邊區求學,參加抗日工作,或興辦實業。”陜甘寧邊區和其他敵后抗日根據地所實行的這些政策,創造了新民主主義的政治、經濟和文化,為新中國的政治、經濟和文化建設,探索了很好的經驗,奠定了良好的基礎。

      廣泛傳播和深遠影響

      ????1941年6月23日,《新華日報》刊載的題為《〈陜甘寧邊區施政綱領〉之初步研究》一文中指出:“這一綱領的頒布,不僅是陜甘寧邊區政治生活的一件大事,實亦全國政治生活上的一件大事,不僅是抗戰建國過程中的重大步驟,實亦在中國歷史上劃出一個新時代的鮮明指引。”

      ????據1941年8月15日《新華日報》刊載的題為《上海中外各大報盛贊陜甘寧邊區施政綱領》一文中記載:“陜甘寧邊區施政綱領傳至上海后,不但為各階層同胞所歡迎,即在僑華外人中,亦引起深刻的同情和重視。”《字林西報》接到英譯的《綱領》(名為《陜甘寧邊區中共政綱》)后,“即于七月十一日撰文予以介紹,次日,申報和新聞報等各大報皆加以轉譯,影響甚大”。《申報》的譯文,以《西報載中共文告,實行民治主義,盡忠于國家第一觀念,團結各黨派,抵抗侵略》作標題。《字林西報》稱:“陜甘寧邊區中共黨員刻正準備大選,并遵作戰政策,團結各階級各黨派以抵抗侵略者,發展‘國家第一’之觀念,外傳相反之謠言,不攻自破。中共盡忠于‘國家第一’觀念至誠,故在行政系統中實行民治主義……”“文告中又聲言‘與各黨派及民眾團體推行選舉合作制度’”,“足證中共確實推行三民主義,而維護聯合陣線云”。

      ????《陜甘寧邊區施政綱領》是陜甘寧邊區實行民主政治和其他方針政策的最根本、最重要的依據和準則,是適應人民要求的憲法性文件,它不僅對陜甘寧邊區及其他抗日根據地的建設有重要的領導意義,而且為爭取全國的民主和進步樹立了一面光輝的旗幟。正如時任陜甘寧邊區政府主席林伯渠稱贊的那樣,它是一個“放射出奪目的光芒”、“有著偉大歷史意義的綱領”。

      ??? 原載于《中國檔案報》2020年1月10日 總第3474期 第一版

       
       
      責任編輯:楊太陽
       
      版權所有,未經許可,不得轉載。
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